Kommunale Wärmeplanung der Stadt Essen

Die Kommunale Wärmeplanung ist eine bundesweit verpflichtende Aufgabe für alle Kommunen. Grundlage ist das Wärmeplanungsgesetz (WPG) des Bundes, welches am 1. Januar 2024 in Kraft getreten ist. Kommunen mit mehr als 100.000 Einwohnerinnen und Einwohnern müssen ihre Kommunale Wärmeplanung bis zum 30. Juni 2026 veröffentlichen. Für kleineren Kommunen besteht hierfür Zeit bis zum 30. Juni 2028.

Die Kommunale Wärmeplanung stellt ein strategisches Planungsinstrument dar. Hier wird aufgezeigt , wie die Wärmeversorgung im Stadtgebiet bis 2045 klimaneutral, verlässlich und bezahlbar gestaltet werden kann. Dabei werden bestehende Infrastrukturen, der Gebäudebestand sowie lokale Potenziale aus erneuerbaren Energien und unvermeidbarer Abwärme berücksichtigt. Die Umsetzung stellt nach laufender Gesetzgebung keine Pflicht dar, dass eine bestimmte Heizungsart umgesetzt werden muss. Sie bildet vielmehr eine Entscheidungsgrundlage für Eigentümer*innen und zeigt mögliche Wege auf, wie die Ziele des Klimaschutzgesetzes des Bundes erreicht werden können.

Die Stadt Essen hatte die Aufgabe, das Gesetz zur Kommunalen Wärmeplanung umzusetzen, um einen möglichen Weg aufzuzeigen. Die Wahl der Heizungsart bleibt frei, solange sie den Vorgaben des Gebäudeenergiegesetzes (GEG) entspricht. Die Kommunale Wärmeplanung verdeutlicht, wie das Ziel der Klimaneutralität bis 2045 erreicht werden kann. Ab diesem Zeitpunkt wird es nicht mehr möglich sein, fossile Energien zur Beheizung einzusetzen. Die konkrete Umsetzung liegt in der Verantwortung der Eigentümer*innen der Heizungsanlagen. Die Wärmeplanung bietet eine langfristige Orientierung, auf die sich Eigentümer*innen einstellen können. Da nicht alle gleichzeitig ihre fossile Heizung ersetzen müssen, wird in der Kommunalen Wärmeplanung ein zeitlicher Pfad aufgezeigt.

BMWSB Kommunale Wärmeplanung - BMWSB

Mit der Kommunalen Wärmeplanung schafft die Stadt Essen eine verlässliche Orientierungs- und Entscheidungsgrundlage für Politik, Verwaltung, Wirtschaft sowie für Bürgerinnen und Bürger, um eine schrittweise Umstellung von fossilen Energieträgern auf eine zukunftsfähige, CO₂-neutrale Wärmeversorgung bis 2045 zu realisieren.

Sie zeigt auf, in welchen Stadtgebieten Wärmenetze perspektivisch sinnvoll und wirtschaftlich sind und wo dezentrale Lösungen, zum Beispiel Wärmepumpen, eine geeignete Option darstellen.

Die Kommunale Wärmeplanung selbst setzt keine Maßnahmen um, sondern liefert einen strategischen Rahmen für die zukünftige Entwicklung der Wärmeversorgung. Die Umsetzung der daraus abgeleiteten Maßnahmen liegt bei den beteiligten Infrastrukturbetreibern, insbesondere bei den Stadtwerken Essen AG, dem Fernwärmebetreiber Iqony Fernwärme GmbH sowie der Westnetz GmbH als zuständigen Stromnetzbetreiber. Auf dieser Grundlage können Investitionen geplant, Infrastrukturen weiterentwickelt und Maßnahmen zur schrittweisen Umstellung auf eine klimafreundliche Wärmeversorgung koordiniert umgesetzt werden.

Das Wärmeplanungsgesetz (WPG) verpflichtet Städte wie Essen, bis zum 30. Juni 2026 eine Kommunale Wärmeplanung zu erstellen und zu veröffentlichen. Diese zeigt auf, wie die Wärmeversorgung im Essener Stadtgebiet langfristig klimafreundlich und wirtschaftlich gestaltet werden kann und welche Versorgungsoptionen in den einzelnen Stadtgebieten sinnvoll sind.

Das Gebäudeenergiegesetz (GEG) regelt unabhängig davon die energetischen Anforderungen an einzelne Gebäude. Es legt unter anderem fest, welche Anforderungen neue Heizungsanlagen erfüllen müssen, wie Energie effizient genutzt werden soll und welche erneuerbaren Energien dabei eingesetzt werden können. Ziel des Gebäudeenergiegesetzes ist es, den Energieverbrauch von Gebäuden zu senken und den Umstieg auf klimafreundliche Heizsysteme zu fördern.

Die Kommunale Wärmeplanung ersetzt das Gebäudeenergiegesetz nicht. Ihre Ergebnisse dienen vielmehr als wichtige Orientierung für zukünftige Entscheidungen, etwa für Eigentümer*innen, Energieversorger und Netzbetreiber. Sie hilft dabei abzuschätzen, welche Heizlösungen in einem Gebiet langfristig sinnvoll sein können, während konkrete Anforderungen an Heizungsanlagen weiterhin durch das Gebäudeenergiegesetz geregelt werden.

Die Kommunale Wärmeplanung soll nach Wärmeplanungsgesetz alle fünf Jahre überprüft und fortgeschrieben werden. Grundlage hierfür ist der § 8 WPG . Durch die regelmäßige Aktualisierung kann die Kommunale Wärmeplanung an neue technische Entwicklungen, veränderte Rahmenbedingungen in der Energie- und Wärmewirtschaft sowie an neue gesetzliche Vorgaben angepasst werden.

Nein. Die Kommunale Wärmeplanung der Stadt Essen ist nicht rechtsverbindlich für Eigentümer*innen. Sie dient der strategischen Orientierung und zeigt auf, welche Formen der Wärmeversorgung in einzelnen Stadtgebieten langfristig sinnvoll sein können.

Mit der Veröffentlichung des Kommunalen Wärmeplans ergeben sich keine unmittelbaren Pflichten, zum Beispiel zum Austausch einer Heizung oder zur Nutzung einer bestimmten Technik. Die Kommunale Wärmeplanung legt weder fest, welche Heizungsanlage in einem einzelnen Gebäude eingebaut werden muss, noch begründet sie einen Anspruch auf den Anschluss an ein Wärmenetz.

Nein. Eine funktionierende Heizung muss nach Veröffentlichung der Kommunalen Wärmeplanung nicht ausgetauscht werden. Die Kommunale Wärmeplanung selbst enthält keine Austauschpflichten für einzelne Gebäude.

Ob und wann ein Heizungstausch erforderlich ist, regelt ausschließlich das Gebäudeenergiegesetz (GEG). Nach § 72 GEG dürfen bestimmte Öl- und Gasheizkessel, die älter als 30 Jahre sind, nicht mehr betrieben werden. Ausgenommen sind unter anderem Brennwert- und Niedertemperaturkessel. Zudem dürfen Heizungen, die mit fossilen Brennstoffen betrieben werden, nur bis spätestens 31. Dezember 2044 genutzt werden.

Der zeitliche Rahmen hierfür ergibt sich aus dem Bundes-Klimaschutzgesetz (KSG). In § 3 Absatz 1 KSG ist festgelegt, dass Deutschland bis 2045 klimaneutral werden soll. Dieses Ziel verpflichtet jedoch nicht dazu, eine aktuell funktionierende Heizung allein wegen des Jahres 2045 vorzeitig auszutauschen. Bestehende Heizungsanlagen dürfen darüber hinaus repariert werden.

Eine Heizungsanlage gilt im Sinne des Gebäudeenergiegesetzes (GEG) als nicht mehr reparabel, wenn sie technisch nicht mehr instandgesetzt werden kann oder wenn notwendige Ersatzteile dauerhaft nicht mehr verfügbar sind. Entscheidend ist, dass eine fachgerechte Reparatur objektiv nicht möglich ist.

Nach § 71i GEG haben Eigentümerinnen und Eigentümer bei einer nicht mehr reparablen Heizung grundsätzlich bis zu fünf Jahre Zeit, eine neue Heizungsanlage einzubauen, die den gesetzlichen Anforderungen entspricht. In dieser Übergangszeit sind vorübergehende Lösungen zulässig, etwa eine mobile oder gemietete Heizanlage, ein Heizcontainer oder eine befristete Ersatzheizung, um die Wärmeversorgung sicherzustellen. Hierbei können innerhalb der Frist auch gebrauchte Geräte eingesetzt werden.

Ist bereits geplant, das Gebäude an ein Wärmenetz anzuschließen, kann sich diese Übergangsfrist auf bis zu zehn Jahre verlängern. Auch in diesem Zeitraum dürfen entsprechende Übergangslösungen genutzt werden, bis der Anschluss an das Wärmenetz erfolgt.

Solange eine Heizungsanlage jedoch noch repariert werden kann und funktionsfähig ist, gilt sie nicht als „nicht mehr reparabel“ im Sinne des GEG, und es besteht keine Pflicht, sie vorsorglich auszutauschen.

Die 65-Prozent-Regel ist eine Vorgabe des Gebäudeenergiegesetzes (GEG). Sie besagt, dass neu eingebaute Heizungsanlagen mindestens 65 Prozent der benötigten Wärme aus erneuerbaren Energien oder unvermeidbarer Abwärme erzeugen müssen. Die Regel bezieht sich ausschließlich auf die Wärmeerzeugung der Heizung und nicht auf den gesamten Energieverbrauch eines Gebäudes. Bestehende und funktionsfähige Heizungen dürfen weiterhin betrieben werden und sind von dieser Vorgabe nicht betroffen.

Für Neubauten gilt die 65-Prozent-Regel grundsätzlich bereits beim erstmaligen Einbau einer Heizungsanlage. Hier müssen neue Heizungen von Anfang an die Anforderungen des GEG erfüllen.

Für Bestandsgebäude greift die 65-Prozent-Regel erst dann, wenn eine neue Heizung eingebaut oder eine bestehende Heizungsanlage ersetzt werden muss. Solange eine vorhandene Heizung funktionsfähig ist, besteht keine Verpflichtung zum Austausch allein aufgrund der 65-Prozent-Regel, Reparaturen sind möglich.

In Essen gilt die 65-Prozent-Regel für Bestandsgebäude ab dem 30. Juni 2026. Ab diesem Zeitpunkt müssen neue Heizungsanlagen im Bestand die gesetzlichen Anforderungen erfüllen. Bis dahin gelten die im GEG vorgesehenen Übergangs- und Sonderregelungen, zum Beispiel bei einem Heizungsausfall oder bei geplanten Anschlüssen an ein Wärmenetz.

Welche Heizsysteme die 65-Prozent-Regel erfüllen, welche Kombinationen zulässig sind und welche Ausnahmen gelten, ist im Gebäudeenergiegesetz, insbesondere in § 71 GEG geregelt.

Die Ergebnisse der Kommunalen Wärmeplanung zeigen, welche Möglichkeiten der Wärmeversorgung sich in einem Gebiet künftig ergeben können, sie definiert hierfür Wahrscheinlichkeiten. Sie legen jedoch nicht fest, wie ein einzelnes Gebäude beheizt werden muss.

Für Eigentümer*innen entstehen daraus keine direkten Verpflichtungen. Die Kommunale Wärmeplanung dient als Orientierungshilfe für zukünftige Entscheidungen, zum Beispiel bei einer Heizungsmodernisierung. Die Wahl der Heizlösung bleibt eine freie Entscheidung im Rahmen der gesetzlichen Vorgaben des Gebäudeenergiegesetzes.

Nach Abschluss der Kommunalen Wärmeplanung wird sichtbar, in welchen Gebieten ein Wärmenetz grundsätzlich möglich sein kann. Die Kommunale Wärmeplanung selbst trifft jedoch keine Entscheidung über einzelne Anschlüsse.

Ob und wann ein Gebäude tatsächlich an ein Fern- oder Nahwärmenetz angeschlossen werden kann, hängt von den Planungen der jeweiligen Wärmeversorger ab. Diese prüfen, ob ein Ausbau technisch und wirtschaftlich sinnvoll bzw. möglich ist. Eigentümerinnen und Eigentümer können ihr Interesse an einem Anschluss direkt bei den Versorgern bekunden. Besteht in einem Gebiet ausreichend Nachfrage, kann dies die Realisierung eines Wärmenetzes unterstützen.

Prüfung der Fernwärme-Verfügbarkeit.

Ein Prüfgebiet ist ein Bereich, in dem es theoretische Potenziale für ein Versorgungsnetz gibt, bei dem aber noch nicht feststeht, ob eine Umsetzung tatsächlich wirtschaftlich realisiert werden kann. In diesen Gebieten wird im Rahmen der Kommunalen Wärmeplanung vertieft untersucht, ob ein Versorgungsnetz technisch umsetzbar und wirtschaftlich sinnvoll realisiert werden kann, zum Beispiel durch Machbarkeitsstudien und Wirtschaftlichkeitsprüfungen.

In Essen werden derzeit 13 Wärme- respektive Wasserstoffprüfgebieten fortlaufend untersucht und bewertet, ob und unter welchen Voraussetzungen ein Ausbau möglich ist. Für Eigentümer*innen entstehen dadurch keine Verpflichtungen. Innerhalb dieser Prüfgebiete kann neben der dezentralen Wärmeversorgung durch Wärmepumpen oder Biomasseheizungen zukünftig zusätzlich die Option eines Wärme- oder Wasserstoffnetzes geben. Da die Umsetzung wirtschaftlich tragbar sein muss und ein Entschluss zur Umsetzung durch einen Infrastrukturbetreiber noch nicht feststeht, kann zu dieser Zeit leider keine Auskunft gegeben werden, ob und wann ein solches Netz entstehen kann. Sobald ein Infrastrukturbetreiber eine positive oder negative Entscheidung herbeiführt, informiert dieser über den Sachstand. Zusätzlich dazu werden die Ergebnisse in die Kommunale Wärmeplanung einfließen.

Die Kommunale Wärmeplanung selbst hat keine unmittelbaren Auswirkungen auf bestehende Mietverhältnisse. Sie führt weder automatisch zu baulichen Maßnahmen noch zu einer Mieterhöhung. Entscheidungen über Heizungsmodernisierungen oder einen möglichen Anschluss an ein Wärmenetz treffen weiterhin die Eigentümerinnen und Eigentümer der Gebäude.

Kommt es zu einer Heizungsmodernisierung, gelten gesetzliche Regelungen zur Umlage von Kosten, die zwischen Investitionskosten und laufenden Heizkosten unterscheiden, siehe unten. Bei angekündigten Maßnahmen sollten Mieterinnen und Mieter das Gespräch mit ihrer Vermieterin oder ihrem Vermieter suchen und sich zusätzlich beim KlimaTreff der Stadt Essen unabhängig beraten lassen.

Bei einer energetischen Modernisierung dürfen Vermieterinnen und Vermieter einen Teil der Kosten auf die Miete umlegen, wenn die Maßnahme zu einer nachhaltigen Energieeinsparung oder zur Nutzung erneuerbarer Energien führt (§ 559 BGB ).

Werden für die Maßnahme Fördermittel in Anspruch genommen, müssen diese von den umlagefähigen Kosten abgezogen werden (§ 559a BGB ). Die Höhe der Umlage ist gesetzlich begrenzt.

Die laufenden Heizkosten sind davon zu unterscheiden. Sie werden weiterhin verbrauchsabhängig über die Betriebskosten abgerechnet und unterliegen der Heizkostenverordnung (HeizkostenV ).

Die Kommunale Wärmeplanung allein führt nicht zu einer Mieterhöhung und begründet keine Umlage.

Seit 2021 werden auf das Heizen mit fossilen Brennstoffen CO2-Kosten erhoben. Mieter*innen und Vermieter*innen teilen sich diese Kosten nach dem Gesetz zur Aufteilung der Kohelndioxidkosten . In der Anlage zum Gesetz wird der Anteil für die Mieter*innen und die Vermieter*innen genannt. Mieter*innen, welche die CO2-Kosten über ihren Energielieferanten bereits gezahlt haben, dürfen diese anteilig vom Vermieter*in zurückfordern. Der KlimaTreff berät zu diesem Thema.

Fernwärme ist ein wichtiger Bestandteil der Wärmeversorgung in Essen. Derzeit ist sie noch nicht vollständig klimaneutral, da ein Teil der Wärme noch aus konventionellen Energiequellen stammt. Gleichzeitig bietet die Fernwärme gute Voraussetzungen, schrittweise auf klimafreundliche Wärme umgestellt zu werden.

Gesetzlich ist vorgesehen, dass Wärmenetze zunehmend erneuerbare Energien und unvermeidbare Abwärme nutzen und bis spätestens 2045 klimaneutral betrieben werden. Diese Vorgaben ergeben sich unteranderem aus dem Wärmeplanungsgesetz (WPG) sowie aus dem Bundes-Klimaschutzgesetz (§ 3 KSG ).

Die konkrete Umsetzung dieser Transformation liegt bei den Fernwärmebetreibern. In Essen arbeitet insbesondere die Iqony Fernwärme GmbH an der Weiterentwicklung der Fernwärme, zum Beispiel durch den Ausbau erneuerbarer Wärmequellen und die Nutzung von Abwärme. Die Kommunale Wärmeplanung zeigt dabei, wo Fernwärme langfristig sinnvoll sein könnte, die technische Umsetzung erfolgt durch die Versorger.

Für Gebäude in Essen gilt: Fernwärme stellt eine gesetzeskonforme Heizlösung sein, um die Anforderungen des Gebäudeenergiegesetzes (§ 71 GEG ) zu erfüllen.

Wasserstoff kann künftig für einzelne Anwendungsfälle eine Rolle in der Wärmeversorgung im Essener Stadtgebiet spielen, jedoch nicht flächendeckend. Wasserstoff kommt vor allem dort infrage, wo andere klimafreundliche Lösungen nur schwer umsetzbar sind, zum Beispiel in der Industrie oder in ausgewählten Quartieren. Die Kommunale Wärmeplanung zeigt auf, wo Wasserstoff grundsätzlich eine Option sein könnte, ohne die Realisierung festzulegen oder zu garantieren.

Zu diesem Zweck werden Wasserstoff-Prüfgebiete ausgewiesen. In diesen Bereichen wird geprüft, ob eine Umstellung bestehender Gasnetze auf Wasserstoff technisch möglich und wirtschaftlich sinnvoll ist. Die konkrete Ausgestaltung und der zeitliche Ablauf erfolgen im Rahmen der Gasnetz-Transformationsplanung, die von den zuständigen Gasnetzbetreibern erstellt wird – in Essen insbesondere durch die Stadtwerke Essen GmbH. Ob und wann eine Umstellung tatsächlich erfolgt, steht erst nach Abschluss dieser Planungen fest.

Für Wohngebäude ist wichtig: Wasserstoff erfüllt die gesetzlichen Anforderungen an neue Heizungsanlagen nicht automatisch. Nach dem Gebäudeenergiegesetz (GEG) müssen neu eingebaute Heizungen in der Regel mindestens 65 % der Wärme aus erneuerbaren Energien oder unvermeidbarer Abwärme erzeugen (§ 71 GEG ). Der Einbau einer wasserstofffähigen („H₂-ready“) Gasheizung allein genügt hierfür nicht. Erst nach Ausweisung eines Wasserstoffnetzausbaugebiets und der Versorgung durch grünen Wasserstoff wird diese Bedingung erfüllt.

• Wasserstoff ist nur nutzbar, wenn ein entsprechendes Netz tatsächlich vorhanden ist.

• H₂-ready-Heizungen sind Gasheizungen, die heute mit Erdgas betrieben werden und nach Austausch des Brennkopfs mit Wasserstoff betrieben werden könnten. Sie nutzen aktuell keinen Wasserstoff.

• Der Einbau einer H₂-ready-Heizung ist keine Garantie für eine spätere Wasserstoffversorgung und erfüllt nicht automatisch die gesetzlichen Anforderungen des Gebäudeenergiegesetzes (§ 71 GEG ).

Wenn ein Gebäude nicht an ein Fern- oder Nahwärmenetz angeschlossen wird, stehen verschiedene dezentrale Wärmeversorgungsoptionen zur Verfügung. Welche Lösung geeignet ist, hängt vom Gebäude, seinem energetischen Zustand und den örtlichen Rahmenbedingungen ab.

Nach § 71 GEG müssen neue Heizungsanlagen mindestens 65 Prozent der benötigten Wärme aus erneuerbaren Energien oder unvermeidbarer Abwärme erzeugen. Das ist zum Beispiel bei Wärmepumpen oder Biomasseheizungen als alleinige Heizung der Fall. Solarthermieanlagen nutzen Sonnenenergie zur Wärmeerzeugung, gelten in der Regel jedoch nicht als alleinige Heizung, sondern werden unterstützend oder als Teil einer Kombination eingesetzt.

Zulässig sind auch Hybridlösungen, bei denen erneuerbare Wärme mit einer weiteren Heiztechnik kombiniert wird, etwa mit einer Gasheizung. Entscheidend ist, dass insgesamt mindestens 65 Prozent der Wärme erneuerbar erzeugt werden. Die verbleibenden bis zu 35 Prozent dürfen derzeit noch aus anderen Energieträgern stammen.

Diese restlichen Anteile sind jedoch keine dauerhafte Lösung. Hintergrund ist das im Bundes-Klimaschutzgesetz (§ 3 KSG ) festgelegte Ziel, dass Deutschland ab dem Jahr 2045 klimaneutral sein soll. Spätestens dann muss die Wärmeversorgung vollständig ohne fossile Brennstoffe erfolgen.

In sehr gut gedämmten Gebäuden mit geringem Wärmebedarf können in Einzelfällen auch elektrische Direktheizungen in Betracht kommen.

Bei Fragen zu Heiztechniken, energetischen Sanierungsschritten, Kosten oder Fördermöglichkeiten steht der KlimaTreff der Stadt Essen als kostenfreie und unabhängige Beratungsstelle zur Verfügung. Das Beratungsangebot unterstützt bei Sanierungsvorhaben, beim Einsatz erneuerbarer Energien und weiteren Themen der Energieeffizienz.

Die für die Kommunale Wärmeplanung benötigten Daten wurden gemäß den Vorgaben des Wärmeplanungsgesetzes verarbeitet. Die Auswertung und Darstellung erfolgten ausschließlich anonymisiert.

Die Ergebnisse wurden auf Ebene sogenannter Baublöcke dargestellt. Ein Baublock umfasst mehrere Gebäude und dient dazu, räumliche Strukturen abzubilden, ohne Rückschlüsse auf einzelne Gebäude oder Personen zuzulassen. Personenbezogene Daten werden nicht veröffentlicht.